管辖的概念和意义

    管辖是一个非常重要的司法概念，没有管辖也就没有法律的实施。税务机构每日每时都在对自己辖区内的纳税人依据税法进行管理，也就是进行税收管辖。 可是《税收征管法》对管辖却没有作出规定。现在我们所讨论的是关于辖区划分的问题。管辖区就是管辖的区域。管辖的区域不一定单指地域，在税收管辖的划分 上，除地域管辖之外，还有行业管辖、级别管辖、税种管辖及行政管辖，另外还有对涉内涉外企业的管辖。对管辖区域划分的好坏，关系到管辖实施的质量，意义是 重大的。

    目前管辖划分中存在的问题

    目前，我国工商税的管辖划分，由于以上多种管辖并存，存在很多矛盾，同时在税法中，对在哪里纳税也存在很多不一致的规定。
    1．行政管辖对税收执法影响很大。在1994年实施分税制之前，由于各地税务局分别隶属于各地的地方政府，所以经常发生各地地方政府越权减免税的 事情。1994年实行分税制之后，虽说国税局系统实行国家税务总局垂直领导，但是仍然没有完全脱离这种行政关系。这种行政关系，必然继续影响税法的正确执 行。
    2．各种管辖共存造成不同税务机关之间对税源的争夺。在实施分税制之前，在同一个地区，常常有两个级别的税务机关对同一个企业征税(省属企业在市 里，市属企业在县里)。实行分税制后，一方面，这一问题继续存在，另一方面，由于税种划分中的问题，国税与地税税源划分不清、不明确的矛盾更加突出。这就 要求对管辖问题作出更明确的划分，以避免对税法正确实施的损害。
    3．不同税种的立法，对管辖作了不同的规定。假如一个企业同时缴纳增值税、消费税和所得税，各个条例中所说的“机构所在地”、“纳税人核算地”与 “所在地(指纳税人的实际经营管理所在地)”是否在同一个地方？不论对纳税人还是征税人，都可能引起争议。这是税法(条例)对辖区的不同规定，造成执法的 困难。
    4．级别管辖、行业管辖与税种管辖都容易造成税收漏洞。级别管辖中还包括对不同性质企业的管辖，他们在税法实施中，对于行业，更容易发生因行业不 明而漏管。在混合销售日见增多的情况下，税种管辖也有更多的问题出现。一个行业遍及全市，不论对纳税人还是征税人，都有极大的不便。
    现在的分税制是以税种划分为基础的，对于混合销售及个体户的增值税，在征收时，更应该有十分明确地划分。
    5．注册地、管理机构所在地与经营生产所在地分离时，征税发生困难。
    关于管辖与机构设置的建议
    1．强化地域管辖，在可能的范围内，取消其他管辖。实践证明，地域管辖是最好的管辖。它既方便征收，也方便缴纳。在一个辖区内，征税机关有最方便 的条件进行征收，纳税人也同样有最方便的条件缴纳。这里说的辖区，只是按着方便税收而设立的区域，它同行政区域没有必然的联系。甚至于，它应该最大限度地 脱离与行政区域的联系。
    2．每一级财政在一个辖区只设一个征收机构。由于实行地域管辖，取消其他管辖，每一级财政在一个辖区，只有一个征税机关就够了。就是说，在我国目 前中央与地方二级分税的情形下，在国内的任何一个地方，都只有两个征税机关，没有第三个征税机关。而且征税机构没有级别的分别。这样一来，对于所有的管 辖，就可以做到，既没有遗漏，也没有交叉；既方便了征税，也方便了纳税。
    3．机构设置。根据以上要求，特别是征税机关尽量脱离行政的隶属关系的要求，在机构设置上，应该设立与行政区域无关的征税机构。作为第一步，只叫 ××税务局。如山东国家税务局、北京国家税务局，北京宣武区国家税务分局等等。第二步，按地区设立税务局，大致按大区设立分局，如东北、华北、东南分局 等。这样的分局，与地方行政完全没有关系，不受地方行政的约束与管辖。在分局之下，再设立下一级的征收机构，比如华东国家税务分局下设上海国家税务局，南 京国家税务局，青岛国家税务局等等。